Кызылской межрайонной прокуратурой регулярно проводится проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, целевого расходования средств, выделенных в рамках муниципальных программ по поддержке субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по программам развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за 2018 год, истекший период 2019 г.
В целях обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Кызылского района, в районе постановлением администрации Кызылского района от 27.10.2017 № 161 в составе муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития на территории Кызылского района на 2018-2020 г.г.» утверждена муниципальная подпрограмма «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кызылском районе на 2018-2020 годы».
Решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 20.12.2018 № 34 «О внесении изменений и дополнений в Решение Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» от 26.12.2017 № 31 «О кожуунном бюджете муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году субъектам предпринимательства оказана финансовая поддержка в размере 1 100 000 р.
В соответствии с решением представительного органа района о бюджете на 2019 год бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы запланированы на сумму 1 000 000 р. Однако, решением Хурала представителей Кызылского района 14.06.2019 предусмотренные на поддержку финансовые средства урезаны до 200 000 р.
Постановлением администрации района от 23.10.2018 № 168 утверждено Положение о предоставлении муниципальной поддержки на реализацию мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в районе, определяющее категории и критерии отбора претендентов на получение муниципальной поддержки в форме субсидий.
По состоянию на 20.05.2019 в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства 694 единиц.
По данным налогового органа на территории Кызылского района зарегистрировано 780 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Торговой деятельностью занимаются 261 субъектов потребительского рынка. Объем оборота розничной торговли за 2018 год составил 2 540 000 р., рост в действующих ценах по сравнению с 2016 годом составляет 208 %.
Однако, несмотря на достаточно большое количество субъектов предпринимательства на территории Кызылского района, деятельность органов местного самоуправления не в полной мере отвечает требованиям федерального законодательства.
Так, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:
1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
Проверкой установлено, что администрацией Кызылского района предоставленные полномочия по развитию в районе предпринимательской деятельности не используются в полной мере.
В нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" администрацией Кызылского района не принимаются меры к развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Фонд поддержки предпринимателей Кызылского района ликвидирован в 2015 году, меры к его восстановлению не принимались.
Вопрос о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства не рассматривался, нормативно – правовые акты о порядке создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства не приняты, не опубликованы.
В нарушение ст. 19 указанного закона администрацией Кызылского района не осуществляется информационная поддержка предпринимателей. Специальные информационные системы, официальные сайты поддержки предпринимателей не созданы.
В 2018 году в рамках подпрограммы поддержку получили следующие представители малого и среднего предпринимательства:
- 500 000 р. получило ООО «Алдын Согун» в лице председателя Сурун-оол А.А. для реализации бизнес – проекта о создании нового предприятия по оказанию услуг и производственных процессов в с. Сукпак,
- 150 000 р. получила индивидуальный предпринимателей из с. Черби Сат Ч.С. на приобретение оборудования для расширения пекарни «Чербинская»,
- 200 000 р. получила индивидуальный предприниматель Хертек А-Х.А. на приобретение оборудования для производства мебели в п.г.т. Каа – Хем,
- 250 000 р. получил индивидуальный предприниматель Ондар С.В. на приобретение оборудования по оказанию услуг бурения скважин.
Установлено, что предпринимателями Сат Ч.А., Хертек А-Х.А., Сурун-оол А.А. полученные субсидии используют по целевому назначению.
По указанному в представленных документах адресу предпринимателя Ондар С.В. найти не представилось возможным. Сотовые телефоны не доступны. Документы, подтверждающие целевое расходование бюджетных средств, до 20.05.2019 им не представлены.
При этом, между администрацией Кызылского района и указанным выше индивидуальным предпринимателем Ондаром С. В. заключено соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии из кожуунного бюджета от 20.12.2019 № 10, в соответствии с п. 2.2.2. получатель субсидии обязан представлять отчет об использовании бюджетных средств в Отдел по организации проектного управления - проектный офис администрации Кызылского района. При этом, в указанном соглашении не указаны конкретные сроки, до которых, получатель обязан представить эти сведения.
Между тем, также установлено, что в нарушение ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств – администрация района, до настоящего времени не провел внутренний финансовый контроль, не проведена проверка целевого использования выделенных в рамках подпрограммы средств.
Постановлением председателя администрации Кызылского района от 01.07.2014 № 124 утвержден Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, порядка проведения оценки реализации муниципальных программ (далее – Порядок).
В соответствии с п. 19 Порядка целевые индикаторы и показатели программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей программы.
Вместе с тем целью подпрограммы являются развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования и конкурентной среды в экономике МР «Кызылский район», обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров и др.
Администрацией Кызылского района 01.05.2019 проведена оценка эффективности муниципальных программ за 2018 г., в соответствии с которым, подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» признана эффективной на 100 %. При этом, не учтено, что 1 из получателей субсидии из бюджета Ондар С.В. не представил доказательств целевого расходования средств, в связи с чем, говорить о достижении намеченных целевых показателей, является преждевременным.
С учетом изложенного следует, что администрацией Кызылского района последовательные меры по развитию в поселении предпринимательской деятельности не принимаются.
Между тем, Кызылский район, являясь близлежащим районом к столице Республики Тыва, по своим природным свойствам, ресурсам и характеристикам имеет всесторонние возможности повышения инвестиционной привлекательности района, привлечения предпринимателей - инвесторов в целях получения прибыли и достижения иного полезного эффекта для социально-экономического развития района. Однако все возможности, предоставленные законом полномочия, используются в не полной мере.
По указанным нарушениям закона о поддержке предпринимателей, председателю администрации Кызылского района внесено представление о принятии мер к их устранению, которое находится на стадии рассмотрения.
Старший помощник прокурора
Ооржак А.С.